新華網(wǎng)北京２月２６日電（記者程卓、劉彤）規(guī)定領(lǐng)導干部接訪頻率，不簡單以信訪數(shù)量多少為標準進行考評，訴訟與信訪嚴格分離——繼改變信訪排名通報制度后，中國信訪制度再次釋放出改革信號。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》提出，要推動信訪工作制度改革，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生。
意見規(guī)定，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉訴涉法信訪納入法治軌道解決。同時強調(diào)，不支持、不受理越級上訪。
其實，在２００５年５月１日起施行的《中華人民共和國信訪條例》中，就有“對依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，應(yīng)當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出”的相關(guān)規(guī)定。
國家行政學院法學教授楊小軍認為，這一規(guī)定主要是為了明確責任，實現(xiàn)矛盾依法及時就地化解，“人要回去，事要解決”。
楊小軍表示，依靠法律途徑、依法辦事，是從源頭改革信訪工作的方向，這就需要提高司法的透明度和公正度，比如確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，保證司法渠道的公平正義。
在去年１１月２８日舉辦的新聞發(fā)布會上，國家信訪局副局長李皋表示，一段時間以來采取的“按照各地進京重復非正常上訪數(shù)量進行排名通報”的做法“存在一些弊端，社會上反映比較多”。
為此，國家信訪局改變了原有的通報辦法，“現(xiàn)在是‘點對點、一對一’地對有關(guān)地方通報進京非正常上訪的情況和問題”。
意見指出，要健全科學合理的信訪工作考核體系，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點、信訪總量、訴求構(gòu)成、解決問題的質(zhì)量和效率等因素，合理設(shè)置考核項目和指標，不簡單以信訪數(shù)量多少為標準進行考評，推動各地區(qū)把工作重點放在預防和解決問題上。
中共中央黨校教授辛鳴認為，取消排名之后如何科學合理設(shè)計執(zhí)行信訪工作考核評價制度尤為關(guān)鍵。“信訪制度是老百姓表達訴求的一條重要通道，也是黨了解群眾意見的重要方式，尤其是在現(xiàn)階段，依法治國的同時也要合理發(fā)揮信訪通道的作用”。
北京大學政府管理學院政治學系主任燕繼榮指出，信訪工作是目前國內(nèi)行政救助體系中的一個重要渠道，同時也是行政部門紓解民怨、溝通民意的重要窗口。信訪在處理某些情況復雜、歷史遺留問題時是客觀需要的。不過，隨著后來信訪人數(shù)和規(guī)模的上升，信訪工作在解決問題方面顯得不那么高效了。
燕繼榮指出，究其原因，一是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了利益的多元化，群眾的維權(quán)意識和利益訴求也發(fā)生了變化。其次，一些地方和部門過去確實存在急功近利、損害群眾利益、傷害群眾感情的現(xiàn)象。
此外，一些地方存在正當司法渠道不暢、或出于‘維穩(wěn)’考慮不顧司法規(guī)則給予上訪戶‘特殊照顧’等令司法權(quán)威受影響的情況也使群眾產(chǎn)生了‘信訪不信法’的心理。
此外，意見還要求，突出領(lǐng)導干部接訪下訪重點，省級領(lǐng)導干部每半年至少一天到信訪接待場所接待群眾來訪，對市、縣、鄉(xiāng)各級領(lǐng)導干部接訪次數(shù)也做出了相應(yīng)規(guī)定。
楊小軍認為，這樣的規(guī)定將推動官員和領(lǐng)導干部進一步改進工作作風，發(fā)展經(jīng)濟的同時，更多關(guān)注城市管理、社會管理和民生投入。