新修訂的《浙江省信訪條例》（以下簡稱“條例”）共6章35條，分為總則、信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪事項的提出和受理、信訪事項的辦理和督辦、法律責任及附則。以下“十問十答”，以群眾關(guān)注視角，全面解讀新《條例》。
一、如今移動應(yīng)用越來越普及，在傳統(tǒng)來信和來訪之外，有沒有新的信訪渠道？在傳統(tǒng)來信和來訪之外，《條例》首次提出要“建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺和電話信訪平臺”，從法律上明確統(tǒng)一信訪平臺要成為縣級以上人民政府的“標配”。這一平臺的建成，將結(jié)束信、訪、網(wǎng)、電等各種平臺自成體系、相互隔離的歷史，使現(xiàn)有全省網(wǎng)上信訪平臺融合為一體，進一步匯聚不同渠道的數(shù)據(jù)流，打造一個面向全社會、方便信訪人的網(wǎng)絡(luò)與電話信訪超市。通俗地講，就是信、訪、網(wǎng)、電雖形式不同、入口不同，但在統(tǒng)一信訪平臺上呈現(xiàn)的樣式、辦理的流程都將趨同，群眾足不出戶在家輕點鼠標或撥個電話即可輕松反映訴求，效果與走訪完全一樣。《條例》同時規(guī)定：國家機關(guān)應(yīng)當將有關(guān)信訪事項的登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦、反饋等，集中錄入網(wǎng)絡(luò)信訪系統(tǒng)，實現(xiàn)信訪信息互聯(lián)共享和信訪事項辦理公開。借助信息化手段，信訪工作將全程“留痕”、更加“陽光”，確保信訪事項可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。特別是對初次信訪沒有錄入、無法查詢、不可評價的情況，信訪人可以向縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)或效能監(jiān)察部門投訴。
二、都說“信訪是個大籮筐，什么都能往里裝”，此次修改有沒有對信訪事項受理范圍作出新的規(guī)定？為解決信訪渠道入口過寬的問題，《條例》新增“訪訴分離”為信訪工作原則，即按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。各級政府信訪工作機構(gòu)對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照有關(guān)法律規(guī)定向有關(guān)政法機關(guān)提出。各級黨委和政府支持政法機關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機關(guān)依法作出的法律結(jié)論。落實訴訪分離原則，將改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，可以更好地運用法治方式保障信訪人的合法權(quán)益，避免以信訪終結(jié)代替司法終結(jié)，實現(xiàn)維護群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。
三、訪訴分離后，仍有許多本該啟動行政程序的群眾投訴分流到了信訪程序，這個問題怎么解決？為了解決行政程序和信訪程序混同的問題，《條例》新增“分類處理”為信訪工作原則，即行政機關(guān)要根據(jù)群眾投訴請求的性質(zhì)，按照“分類處理”的原則，將法律明確規(guī)定有行政救濟渠道的事項分別導入行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政監(jiān)察等行政程序辦理，給當事人以應(yīng)有的法律保障；這也意味著行政機關(guān)要強化對群眾信訪投訴請求的甄別，按照法定途徑分門別類地啟動法律救濟程序，發(fā)揮各種法定途徑的應(yīng)有作用，而不能“胡子眉毛一把抓”、濫用信訪程序，用信訪程序代替行政程序，剝奪當事人法定救濟權(quán)利。特別需要強調(diào)的是，對行政機關(guān)啟用行政程序作出的具體行政行為，相關(guān)當事人可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
四、群眾有事找政府，都希望反映的信訪問題能夠快速解決。對群眾的這一呼聲，《條例》有沒有作出回應(yīng)？我們對群眾要求國家機關(guān)快速辦理信訪事項的呼聲十分關(guān)切，特別是信訪平臺的聯(lián)通建設(shè)，也為信訪工作提速增效打下了基礎(chǔ)。為此，《條例》在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，縮短了信訪工作時限：信訪事項的受理、轉(zhuǎn)送、交辦期限從十五日縮短為五個工作日；信訪事項的辦理期限從六十日縮短為三十日，對情況復(fù)雜或者取證困難、依據(jù)不明確的事項，經(jīng)本國家機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過六十日。全面提速要求信訪工作機構(gòu)必須自我加壓、“自我革命”，這一法律變革有利于及時就地解決信訪問題，有利于提高信訪公信力和群眾滿意度。
五、群眾信訪投訴會不會石沉大海，《條例》對國家機關(guān)及其工作人員開展信訪工作有哪些規(guī)定動作或具體約束？近年來，規(guī)范化建設(shè)成為信訪改革的“熱詞”，規(guī)范信訪工作就是避免任性用權(quán)，這也是“法治信訪”的應(yīng)有之義。新修訂的《條例》以立法形式，明確了信訪工作的“規(guī)定動作”，如國家機關(guān)應(yīng)當公布信訪渠道，信訪事項應(yīng)當錄入網(wǎng)絡(luò)信訪系統(tǒng)，受理決定書和辦理結(jié)果應(yīng)當書面告知信訪人，堅持信訪事項辦理延期審批制度和回避制度，等等。特別是第二十六條，進一步明確國家機關(guān)及其工作人員在信訪工作中應(yīng)當遵守文明接待、依法處理等“六項規(guī)定”。規(guī)范這些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，目的在提高國家機關(guān)及其工作人員的責任意識、程序意識，確保群眾反映的信訪事項“事事有回音、件件有落實、環(huán)環(huán)可監(jiān)督、案案可評價”。
六、經(jīng)?？吹接新蓭?、人大代表等第三方參與具體信訪事項的化解工作，還有多個政府部門協(xié)同處理同一個信訪件，這種現(xiàn)象在立法層面有沒有體現(xiàn)？隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會分工協(xié)作越來越精細，涉及的群體和行業(yè)越來越龐雜，一些矛盾糾紛單純依靠一個部門、一種手段往往難以有效化解。如涉眾型經(jīng)濟問題，需要多個監(jiān)管部門共同參與、協(xié)同辦理；一些鄉(xiāng)鄰糾紛引發(fā)的問題，第三方力量居中調(diào)解往往更具親和力。為此，《條例》既強調(diào)“訪訴分離、分類處理”，又在“總則”部分提出多元化解的原則性要求，并在第二十八條規(guī)定：國家機關(guān)應(yīng)當建立、完善信訪事項辦理與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，根據(jù)信訪事項的不同情況，依法采取說服教育、協(xié)商對話、心理疏導等方法，對信訪事項進行調(diào)解。國家機關(guān)可以根據(jù)工作需要，邀請有關(guān)人民團體、專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)工作者參與信訪工作，為信訪人提供法律及其他方面的咨詢服務(wù)。這就在制度上要求國家機關(guān)在處理信訪事項時，要始終以解決問題為導向，因案施策、綜合治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動，并將調(diào)解貫穿始終，最大限度地消除不和諧因素；同時，也為律師、人大代表等第三方參與信訪工作提供了制度保障。
七、若政府部門對群眾反映的信訪事項不夠重視，甚至聽之任之、推諉塞責，《條例》對這一現(xiàn)象有沒有督促解決的辦法？縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)既要精準分流信訪事項，更要對存在問題的信訪事項開展精準的督查督辦。由于縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)并非信訪事項涉事部門，立場相對中立，既要支持信訪人提出的合理合法訴求，監(jiān)督并促進政府部門依法行政；又要支持政府部門依法按政策辦事，對信訪人以訪牟利、以鬧求決的行為說不。對此，《條例》第二十九條、第三十條明確了督查督辦工作啟動的條件、程序及方式，賦權(quán)縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)進行信訪督查，“可以查詢有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，約見信訪人。被督查單位應(yīng)當就被督查事項作出書面說明并提供相關(guān)材料”。當發(fā)現(xiàn)信訪事項辦理存在問題時，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)可以提出改進建議和給予相關(guān)人員處理的建議。這些新增條款的賦權(quán)，增強了信訪工作機構(gòu)督查督辦的法律權(quán)威，使督查督辦的結(jié)果認定更加公正客觀。
八、一些信訪事項沒有法律政策依據(jù)，或者依法已經(jīng)得到解決，但信訪人始終不予認可，同一個事項往往不斷地啟動信訪程序，如何破解“無法終結(jié)”的難題？當前，一些信訪積案難以終結(jié)、終而不結(jié)、反復(fù)啟動處理程序，不但耗費了大量行政資源和司法資源，還加劇了信訪人自身負擔，成為困擾信訪工作的一大難題。對此，《條例》第二十五條列舉了三種信訪事項處理終結(jié)的情況：一是信訪人與相關(guān)主體就解決信訪事項達成協(xié)議并履行完畢的；二是行政機關(guān)作出信訪辦理結(jié)果，信訪人未在規(guī)定期限申請信訪復(fù)查、復(fù)核的；三是經(jīng)信訪復(fù)查、復(fù)核，復(fù)核機關(guān)作出最終意見并書面送達信訪人的。從法律上進一步明確，對處理終結(jié)的信訪事項，“信訪人再次以同一事實和理由提出的，國家機關(guān)不再受理”。特別是將超期未申請信訪復(fù)查、復(fù)核的作為法定終結(jié)情形之一，即明確申請復(fù)查、復(fù)核的權(quán)利也有“保質(zhì)期”，有利于增強信訪人的時效意識，督促其在法定期限內(nèi)主張自身權(quán)利。
九、信訪活動中時常看到有人拉橫幅、穿狀衣，甚至阻斷交通、沖擊國家機關(guān)的情形，《條例》對此有沒有禁止性規(guī)定？在信訪活動中，少數(shù)信訪人無視《條例》對信訪秩序的規(guī)定，以極端方式纏訪鬧訪，甚至實施違法犯罪行為，嚴重擾亂了正常的信訪秩序和社會秩序。為解決這一問題，《條例》第十條列舉了六種禁止行為,如不得在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)、重要活動場所，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；不得攜帶危險物品、管制器具；不得侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由等。這些規(guī)定劃定了信訪行為不可觸碰的“紅線”，群眾訴求不管是否合理合法，都需要依照法定的方式和程序反映訴求，采用走訪形式的，必須到指定的信訪接待場所；對已經(jīng)終結(jié)仍無理纏鬧的行為，《條例》明確要依法處理?？傊?，依法信訪、理性維權(quán)，是法治社會公民行為的基本準則。